Сирил Н. Паркинсон всемирно известный публицист-сатирик, чьи произведения полностью или частично публиковались у нас в стране. Сирил Н. Паркинсон родился в 1909 г. в Великобритании, окончил в 1932 г. Кембридж, в 1935 г. получил степень доктора философии, участвовал в войне (служил в пехотных войсках, в авиации, генштабе). Занимался изучением истории, экономики, политологии, социальной психологии.
С. Н. Паркинсон прославился публикацией в 50-х годах сборника трактатов под заглавием «Закон Паркинсона, или дорогой прогресса». Его называют основателем нового жанра социологической сатиры. С юмором, суховатой иронией пишет С. Н. Паркинсон о сложнейших социальных явлениях современного общества. Это делает книги С. Н. Паркинсона не только понятными, но и привлекательными для миллионов читателей. С. Н. Паркинсон обладает даром глубокого обобщения фактов, казалось бы очевидных, всем понятным и потому не привлекающих внимание. Многие «Законы Паркинсона» стали классическими афоризмами, такие, например, как закон размножения бюрократии.
Выбранная для публикации книга С. Н. Паркинсона «Закон и доходы» чрезвычайно актульна для нашей страны, где переход к рынку сопровождается чехардой в законодательстве, в т. ч. непоследовательными шараханьями в финансовой политике. Период либеральной финансовой политики резко прекращается введением жестоких ограничений, в том числе и в области налогообложения. Налоговая политика является постоянным предметом жарких дискуссий в Думе, линией столкновения интересов государства и нарождающегося слоя предпринимателей. В связи с этим книга Паркинсона представляет большой интерес, так как основана на изучении исторического опыта других стран, прежде всего таких столпов западного мира как Великобритания и Соединенные Штаты Америки.
В результате такого исследования С. Н. Паркинсон формулирует свой анекдотически простой «Второй закон Паркинсона»: «Бюджетные расходы растут вместе с доходами». Другими словами, каковы бы ни были государственные доходы, денег в бюджете всегда будет не хватать. Поэтому следует отказаться от превратного представления о том, что «государственные расходы можно увеличивать беспредельно». Подобная установка приводит к невиданному расточительству, многочисленные факты которого по Великобритании и США приводит автор. Вместо неэффективных запретов, инструкций и постановлений С. Н. Паркинсон предлагает бороться с бесхозяйственностью путем режима экономии и радикальной реорганизацией финансовой системы. В частности, он предлагает отказаться от архаичной практики формирования бюджета в Великобритании, не учитывающей реальное соотношение предполагаемых государственных расходов и валового национального продукта.
Считая налогообложение одним из естественных средств формирования государственных доходов, С. Н. Паркинсон выступает как непримиримый противник необоснованного повышения налоговых ставок, подавляющего частную инициативу и сдерживающего экономический рост. Очень интересен в этой связи экскурс автора в историю налоговых систем прошлого. С. Н. Паркинсон показывает, например, как политика чрезмерного налогообложения подорвала экономику Индии и привела к падению династии Моголов в начале 18-го столетия. Не менее губительными необоснованно высокие налоги были и для Римской империи, и для французской монархии. Как отмечает С. Н. Паркинсон, «история налогов—это история войн». Действительно, налоги обычно вводились в военное время на ограниченный период военных действий, но оставались навсегда. Такова история подоходного налога, введенного в Великобритании в 1799 г. на период войны с Наполеоном. Закон об этом налоге был охарактеризован современниками как «беспринципный план грабежа». Мало того, что подоходный налог не был отменен, налоговые ставки постоянно росли.
Согласно интересному наблюдению Паркинсона, предел роста налоговых ставок достигается тогда, когда затраты на сбор налогов превышают тот доход, который может быть получен от этого налога. При завышенных налоговых ставках налогоплательщики, затрачивая много времени и средств, всегда найдут возможность уклониться от уплаты налога. При умеренных налоговых ставках рациональнее оказывается истратить свое время, средства и интеллектуальную энергию на что-то более конструктивное.
Очень интересна и с большим юмором написана глава, посвященная способам уклонения от уплаты налогов.
В главах «Британская расточительность» и «Американская бесхозяйственность» автор убедительно доказывает, что совершенно необязательно повышать налоги для увеличения государственных доходов—огромные средства могут быть высвобождены благодаря режиму экономии.
Безусловно, нельзя переносить буквально чужой опыт на нашу весьма специфическую почву. Ряд моментов характерен для чисто британской или американской действительности сорока-пятидесятилетней давности. Однако гораздо больше, на наш взгляд, общих проблем, закономерностей развития. Ради этого и публикуется данная книга.
Книга С. Н. Паркинсона, при всей серьезности затрагиваемых проблем, нетривиальности их анализа и предлагаемых решений, написана легко и остроумно—это, мы надеемся, вызовет интерес к ней не только у деловых людей и специалистов по экономике и финансам, но и широкого круга читателей.
|
