Оглавление

По сравнению с Великобританией Америка — огромная территория с неисчислимыми ресурсами и колоссальными доходами. Соответственно, размеры бесхозяйственности США гигантские, как и подобает стране с бюджетом в 62400 млн. долларов, где количество государственных служащих достигает 2,3 млн., а их совокупная зарплата 9000 млн. долларов. Американское расточительство затмевает даже британскую бесхозяйственность, однако США, в противоположность Британским островам, имеет потенциал для реформ. Страна, которая избрала президента Хардинга, избрала также и президента Гувера, и именно ему США обязаны серией замечательных докладов Комиссии Гувера. Если бы в Великобритании было написано что-нибудь подобное, это произведение было бы положено на полку и забыто, подобно работам, подготовленным Лигой по борьбе с бесхозяйственностью в 1921 г. Но Герберт Гувер утверждал, что «возможность экономии 7 млрд. долларов отражена уже в первом докладе комиссии, и мы планируем экономить 3 млрд. долларов в год в результате рекомендаций второй комиссии». Было принято соответственно 72 и 64% рекомендаций этих двух комиссий, и члены комиссий совершили чудо финансового и политического просветительства. Пример деятельности этих комиссий дает новую надежду миру.

Однако при том, что Комиссия Гувера имела такой замечательный успех, материала для ее работы было много, и многие недостатки не были устранены. Самым большим достижением Комиссии Гувера был государственный закон № 599 (об унификации обороны) и государственный закон № 759 (о модернизации федерального бюджета). Оба эти закона были приняты и подписаны Президентом в августе 1958 г. Не приходится сомневаться, что одно из следствий модернизации бюджетной системы снова выявит бесхозяйственность. Когда будет осознано, что Федеральное правительство ежегодно тратит 700 млн. долларов на сбор информации и 700 млн. долларов ежегодно на издание директив, когда люди вдумаются в тот факт, что государственные служащие ежегодно выдают на гора 127 тыс. докладов, и что анкеты для уплаты федерального налога предпринимателями включают 184 позиции. и они заполняются не один раз, а каждый год, станет очевидным размер потраченных зря ресурсов. Теперь остается лишь понять, что тот же масштаб бесхозяйственности повторяется последовательно на уровне штата, округа, города и района. При несомненной способности для реформирования, США имеют в избытке сырье.

Исследование расточительности в США должно начаться с вопроса об иностранной помощи. В 1952 г. указывалось, что Авереллу Гарриману было разрешено промотать на благотворительность 7328903976 долларов и еще 1000 млн. долларов за 1951г. К 1955 г. расходы США на иностранную помощь достигли немыслимой цифры—50000 млн. долларов, при этом деньги были распределены среди тридцати четырех различных не связанных между собой организаций. Всего 115250 человек (30681 из них американцы) были заняты на работах, связанных с этой программой. Комиссия Гувера изучила ситуацию и отметила огромные нескоординированные расходы, но пришла к выводу, что экономическая помощь должна продолжаться для того, чтобы «обеспечить нам максимальную военную безопасность и участвовать в улучшении уровня жизни в свободном мире». Комиссии дали понять, что невоенная программа помощи также поможет победить коммунизм. Изучение ситуации, однако заставило членов комиссии усомниться в том, действительно ли помощь США приводит именно к такому результату. Выразив скептицизм по этому поводу, члены комиссии пришли к выводу о том, что потоки благотворительности должны быть, по крайней мере, как-то увязаны друг с другом. С этим заключением согласится всякий разумный человек.

Некоторые критики американской политики поднимают вопрос, служит ли вообще иностранная помощь какой-либо полезной цели. Не исключено, что весь план исходит из ложной психологической посылки. Исходная посылка состоит в том, что люди, которым оказана экономическая помощь, будут лучше обеспечены и с меньшей вероятностью станут коммунистами. Благодарность этих людей заставит их искать дружбу с США. У многих американцев есть трогательное желание быть любимыми, и это желание находит выражение в подобной политике. Далее, американцы принимают как должное, что благодарность и дружба будут подкрепляться постоянными напоминаниями народам — объектам помощи — о том, скольким они обязаны американцам. С этой целью информационные службы посылают кинооператоров, чтобы запечатлеть сцены благотворительности. Корзины с банками сгущеного молока фотографируются в момент их выгрузки на берег с корабля с помощью подъемного крана. Другой оператор снимает трактора в трюме. Таким образом, жители слаборазвитых стран получают возможность преуспеть, идентифицируя свое благосостояние с американской помощью, американскими промышленниками и американским образом жизни.

Рассмотрим по порядку эти посылки. Действительно, утверждение о том, что преуспевающие люди менее склонны становиться коммунистами, не лишено основания. Коммунизм находит почву среди групп людей, у которых есть причины (хотя и не всегда экономические) для недовольства. Политика экономической помощи может быть оправдана политическими и гуманитарными соображениями, но наиболее эффективной помощью было бы покупать экспорт слаборазвитых стран по выгодным для них ценам. Если бы наступление коммунизма в Юго-Восточной Азии можно было остановить экономическими средствами (что крайне маловероятно), высокая цена за резину и олово будет самым лучшим средством. Но Америка не приемлет подобные методы. Деловые круги в Акроне и Питтсбурге предлагают низкую цену на резину и олово, молчаливо соглашаясь на отдельную програму экономической помощи. Родина продается задешево, но фермера утешают даровым американским бульдозером. Если бы бульдозер прибыл из Франции, этот план имел бы то преимущество, что он помогал бы как Европе, так и Азии, но бульдозер обычно привозят из Детройта.

Американская политика в данном вопросе позволяет разные объяснения. Является ли истинной целью американцев «демпировать» американские товары, которые в противном случае не найдут рынок сбыта?. В этом случае азиатские механики привыкают использовать определенные марки машин и требовать только их, американцы же выжидают, когда азиатские пользователи накопят достаточно денег и заменят дареную машину новой. Не является ли целью программы субсидирование американской автомобильной промышленности? На самом деле мотивы американцев более альтруистичны (и более запутаны), чем кажется. Но сомнения остаются, и остаются люди.

Теперь перейдем к следующей посылке. Если принять, что помощь осуществляется бескорыстно из самых чистых побуждений, будут лч п самом деле получатели помощи испытывать благодарность, которая затем перейдет в дружбу? А может быть, слово «благодарность» на самом деле обозначает враждебность? Члены Комиссии Гувера выразили здоровый скептицизм по этому поводу, указав, что «ни страны, ни отдельные люди не любят, чтобы их держали в зависимом положении при помощи подарков». Это истина, известная со времен древних римлян, у которых была соответствующая фраза на этот счет. В ранний период американской истории та же самая мысль была выражена следующими словами:

«Безумие, когда один народ ищет бескорыстную помощь у другого народа. За это придется платить частью своей независимости. Принимая такую помощь, народ будет вынужден оказывать эквивалентные услуги и, тем не менее, последуют упреки в недостаточности оказываемых услуг. Самой большой ошибкой было бы ожидать реальной взаимопомощи между народами. Это иллюзия, от которой избавляет опыт и против которой восстает справедливая гордость».

Так писал Джордж Вашингтон, и его мысль нельзя выразить лучше.

Многие американцы проходят специальные курсы того, как завоевать друзей и оказывать влияние на людей. Мы не будем предлагать им потребовать деньги назад, но посоветуем внести некоторые изменения в программу. Давайте раз и навсегда исключим из методов завоеваний друзей метод демонстративной щедрости. Ведь дружба возможна лишь среди равных. Если, допустим, нужно подружиться с турками, это лучше всего сделать, если американцы выразят им свою благодарность, будет ли эти слишком большим требованием, если американцы будут покупать турецкий табак, предпочтя его виргинскому? Может быть, с равным успехом цель будет достигнута, если сказать туркам, что их войска были лучшие из тех, которые сражались в корейской кампании или что они лучше всех проявили себя в наступлении — комплимент, особенное достоинство которого заключается в его справедливости. Внешняя политика государства основывается на постоянных интересах этой страны и в значительной степени на географическом положении данной страны, но что касается сантиментов, цель лучше всего может быть достигнута комплиментами, а не тракторами, сколько бы их не дарили.

Если признать, что вызывать чувство благодарности опасно, если дары лучше всего передавать, используя ловкость рук, то деньги, потраченные на пропаганду в пользу США, можно считать в основном выброшенными на ветер. Вместе с тем, было бы неверным недооценивать важность информационных центров в столицах других стран. Они играют важную роль в международных делах. Обычная практика, однако, состоит в том, чтобы сделать эти центры бросающимися в глаза — перед дверью медная дощечка, в помещении красочно оформленная литература и портреты президента и премьера. В результате местное население выражает свои чувства в период волнений, разбивая стекла, сжигая листовки и отплясывая на сброшенных на землю портретах. При этом посольства не подвергаются нападению — по тактическим соображениям они располагаются на глухих улицах, и их расположение неизвестно даже тем, кто проходит по этим улицам каждый день.

И в заключение об иностранной помощи следует сказать, что ее оказывают слишком часто без каких-либо ограничений. Деньги в основном тратятся впустую, но если бы были поставлены соответствующие условия, помощь могла бы принести определенную пользу. Например, любая помощь Великобритании со стороны США была бы бесценной, если бы было поставлено одно условие:

все британские правительственные учреждения представляют финансовый отчет. 1Разве это не резонное условие? Кто же даст фирме деньги в кредит, если она не представит балансовый отчет? И почему к правительству должно быть другое отношение? Не говоря уже о правомерности такого условия, никакой кредит не был бы столь полезным и ценным для Великобритании, как приведение в порядок Министерства финансов.

Хотя США далеко обогнали Великобританию в том, что приняли на вооружение систему бухгалтерского учета, в этой стране царит бесхозяйственность, масштабы которой колоссальны. Например, США принадлежит (или принадлежали до недавнего времени) 838 млн. акров земли и складских помещений по размеру в два раза превышающие остров Манхэттэн. Весьма сомнительно, нужна ли стране хотя бы часть этой площади. Другой пример: вооруженные силы объединены в рамках Министерства обороны, но вместо интеграции в них часто происходит дублирование. ВВС содержат разъединенные и используемые лишь частично транспортные службы и не связанные друг с другом госпитали, которые конкурируют за снабжение.

Помимо этих основных источников расточительства, существует множество сооружений и установок, строительство которых в свое время было обосновано, но в настоящее время смысл их существования утрачен. Например, Федеральному правительству принадлежит крупнейший в мире амфитеатр, построенный для Ярмарки свободы, которая должна была состояться (но так и не была организована) в 1950 г. Строительство амфитеатра обошлось в 500 тыс. долларов, затем последовали дальнейшие расходы на карнавальное шествие; после этого, как уверяют, леса Рок Крик опять замерли в безмолвии.

Один из наиболее ярких примеров американской бесхозяйственности—программа по финансовой поддержке фермеров. Это покажется невероятным, но США каждый год получают большие количества сельскохозяйственной продукции, которую они не могут реализовать. Выбросить на мировой рынок горы пшеницы по бросовым ценам было бы'равноценно объявлению войны и не менее губительно, чем последняя для мировой экономики. В равной мере не существует какого-то плана по реализации яиц или масла, которые из-за недостатка складских помещений складируются в пещерах. В то время, как фермерам выплачиваются немыслимые суммы за ненужную продукцию, несколько политиков, как демократов, так и республиканцев, предложили приемлемое решение.

Бесхозяйственность на. федеральном уровне повторяется на уровне штатов и отдельных городов. В Нью-Йорке, например, законодательный орган штата выделил 75 тыс. долларов на подготовку (всего лишь на подготовку!) участия штата в конференции по детям и молодежи.

В Бостоне, если в качестве примера взять типичный американский крупный город, очевидный упадок городской территории не находит отражение в бюджете города и округа, составляющем 120 миллионов. Одна из небезынтересных статей бюджета — оплата строительства разводного моста ради единственной баржи,;

которая иначе не могла миновать мост. Другие статьи бюджета, которые стоит проанализировать — это убытки, связанные с водоснабжением, и расходы на полицию. Бостон ни в коей мере не является исключением. Если бы это было так, трудно было бы объяснить, каким образом амфитеатр и оркестровая яма, построенные на Ист Ривер в Нью-Йорке, оказались заброшенными, не просуществовав и двадцати лет. Не меньше бесхозяйственности в сельской местности. Имеется семьдесят разрозненных и неэффективных полицейских подразделений лишь в округе Нью-Джерси и столько же в округе Делавар и в Филадельфии. Одно из незаметных следствий бесхозяйственности состоит в том, что ее пример заразителен. Если правительство постоянно перерасходует средства, зачем каждый отдельный гражданин должен стараться уложиться в свой доход? Если расточительство правительства ведет к инфляции, стоит ли экономить? Лучше истратить деньги, прежде чем они упадут в цене. Лучше быть в долгу, потому что доллар, который вы взяли взаймы, стоит больше, чем доллар, который вам придется отдавать. Под влиянием всех этих обстоятельств Американский гражданин стал постоянным должником. При этом холодильник, купленный в кредит, по крайней мере, останется. Но в настоящее время существует тенденция брать кредргг на размещение в гостинице, одежду, обеды в ресторане и пр. Грядущего спада деловой активности не избежать. Но почему должен страдать гражданин? Быть в долгу — вот, по-видимому, главное в американском образе жизни.